Organizzazione e funzionamento - Cantiere Terzo Settore

DI redazione, 01 Luglio 2023

Il codice del Terzo settore detta regole per quanto riguarda il contenuto dell’atto costitutivo e dello statuto degli enti del Terzo settore (Ets), nonché in merito alla loro costituzione e iscrizione nel registro unico nazionale del Terzo settore (Runts).

COME FUNZIONA

ATTO COSTITUTIVO E STATUTO

L’atto costitutivo di un ente di Terzo settore deve indicare:

la denominazione dell’ente. La riforma introduce l’obbligo di inserire l’acronimo “Ets” o la locuzione “ente del Terzo settore” nella denominazione sociale. L’acronimo Ets può essere utilizzato solo dopo l’iscrizione nel Runts;
l’assenza di scopo di lucroe le finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale perseguite. È necessario che lo statuto si adegui alle regole sulla destinazione del patrimonio e sul divieto di distribuzione degli utili; non è invece necessario che sia prevista l’autorizzazione allo svolgimento della raccolta fondi;
l’attività di interesse generaleche costituisce l’oggetto sociale. Se l’ente intende esercitare attività diverse, strumentali e secondarie, diverse da quelle di interesse generale, l’atto costitutivo (o, in alternativa, lo statuto) deve espressamente prevedere tale possibilità. Non è necessario che esso elenchi specificamente le attività in questione ma deve indicare almeno l’organo competente a determinarle;
i requisiti per l’ammissione di nuovi associati, qualora presenti, e la relativa procedura, secondo criteri non discriminatori, coerenti con le finalità perseguite e l’attività di interesse generale svolta;
la nomina dei primi componenti degli organi socialiobbligatori e, qualora previsto, del soggetto incaricato della revisione legale dei conti.

Inoltre, deve menzionare:

la sede legale dell’ente;
il patrimonio iniziale ai fini dell’eventuale riconoscimento della personalità giuridica;
le norme sull’ordinamento, l’amministrazione e la rappresentanza dell’ente;
i diritti e gli obblighi degli associati, nel caso in cui siano presenti;
le norme sulla devoluzione del patrimonio residuo in caso di scioglimento o di estinzione;
la durata dell’ente, se prevista.

Lo statuto contenente le norme relative al funzionamento dell’ente costituisce parte integrante dell’atto costitutivo (anche se approvato come atto separato). In caso di contrasto, le clausole dello statuto prevalgono su quelle dell’atto costitutivo.

ALTRI CONTENUTI ESSENZIALI DELLO STATUTO

Lo statuto deve rispettare anche tutte le previsioni del codice del Terzo settore relative al funzionamento dell’ente. Tra le più importanti, vi sono:

le regole sull’organizzazione interna degli Ets, i loro organi sociali e le regole specifiche di governance degli enti;
le regole sulla predisposizione, l’approvazione e gli ulteriori adempimenti relativi al bilancio di esercizio (anche sotto forma di rendiconto per cassa) e al bilancio sociale;
le regole sul diritto degli associati e degli aderenti di esaminare i libri sociali, con la previsione delle modalità con cui tale diritto può essere esercitato.

La determinazione di specifiche disposizioni negli statuti si rende necessaria soprattutto nei casi in cui la legge detta soltanto i principi generali, alla cui applicazione quindi provvede necessariamente lo statuto.

PERSONALITÀ GIURIDICA

Il codice del Terzo settore disciplina le modalità e le procedure di acquisizione della personalità giuridica, che – in deroga alla normativa generale – può avvenire attraverso l’iscrizione nel Runts o anche successivamente al conseguimento dell’iscrizione.

CHI COINVOLGE

Le disposizioni del codice del Terzo settore sono applicabili in generale a tutti gli enti del Terzo settore, mentre alcune specifiche previsioni riguardano solamente alcune specifiche tipologie di Ets.

CASI SPECIFICI

IMPRESA SOCIALE

Nei regolamenti aziendali o negli statuti delle imprese sociali – tranne quelli delle società cooperative a mutualità prevalente e degli enti religiosi civilmente riconosciuti – devono essere previste adeguate forme di coinvolgimento dei lavoratori e degli utenti e di altri soggetti direttamente interessati alle loro attività.

In questo senso, l’art. 11, comma 4 del D.Lgs. 112/2017 prevede che gli statuti delle imprese sociali devono in ogni caso disciplinare:

i casi e le modalità della partecipazione dei lavoratori e degli utenti, anche tramite loro rappresentanti, all’assemblea degli associati o dei soci;
nelle imprese sociali che superino i limiti previsti dalla legge, la nomina, da parte dei lavoratori ed eventualmente degli utenti, di almeno un componente sia dell’organo di amministrazione che dell’organo di controllo.

ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO (ODV)

Possono essere Odv solamente le associazioni, riconosciute o non riconosciute.

Gli statuti delle Odv, oltre alle disposizioni generali del codice del Terzo settore, devono specificare che le attività di interesse generale sono rivolte in prevalenza a soggetti terzi, attraverso il ricorso prevalente all’attività volontaria degli associati o delle persone aderenti agli enti associati.

Sono poi previsti requisiti riguardanti la base associativa, che deve essere formata da almeno 7 soci persone fisiche o da 3 soci che siano a loro volta Odv. La base associativa può essere costituita anche da altri enti del Terzo settore o senza scopo di lucro, a condizione che sia specificato nell’atto costitutivo e il loro numero non sia superiore al 50% del numero delle Odv già associate.

ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE (APS)

Possono essere Aps solamente le associazioni, riconosciute o non riconosciute.

Gli statuti delle Aps, oltre alle disposizioni generali del codice del Terzo settore, devono recare la specificazione dei destinatari delle attività di interesse generale svolte, che possono essere associati, loro familiari o terzi. Gli statuti devono inoltre indicare le modalità di svolgimento di tali attività, attraverso il ricorso prevalente all’attività volontaria degli associati o delle persone aderenti agli enti associati.

Sono poi previsti requisiti riguardanti la base associativa, che deve essere formata da almeno 7 soci persone fisiche o da 3 soci che siano a loro volta Aps. La base associativa può essere costituita anche da altri enti del Terzo settore o senza scopo di lucro, a condizione che sia specificato nell’atto costitutivo e il loro numero non sia superiore al 50% del numero delle Aps già associate.

LE RETI ASSOCIATIVE

Così come avviene per gli atti costitutivi o gli statuti di tutti gli Ets a base associativa, anche quelli delle reti associative devono rispettare i principi di democraticità, pari opportunità ed eguaglianza di tutti gli associati e di elettività delle cariche sociali.

Gli atti costitutivi o gli statuti delle reti associative possono disciplinare il diritto di voto degli associati in assemblea anche in deroga al principio “una testa un voto”; tali atti possono inoltre derogare alle regole sulle modalità e sui limiti delle deleghe di voto e sulle competenze, normalmente inderogabili, dell’assemblea degli associati.

ENTI FILANTROPICI

Gli enti filantropici devono essere costituiti in forma di associazione riconosciuta o di fondazione e prevedere come finalità statutaria l’erogazione di denaro, beni o servizi, anche di investimento, a sostegno di categorie di persone svantaggiate o di attività di interesse generale.

SPECIFICHE DENOMINAZIONI

In alcune circostanze, la legge impone l’utilizzo di dizioni e acronimi specifici all’interno delle denominazioni; in tali casi la dizione “ente di Terzo settore” o l’acronimo “Ets” non è necessaria. È questo il caso delle categorie particolari nelle quali è richiesto nelle denominazioni che siano contenuti obbligatoriamente l’utilizzo delle dizioni “organizzazione di volontariato” o “Odv”, “associazione di promozione sociale” o “Aps”, “società di mutuo soccorso”, “impresa sociale” (tranne che nel caso di enti religiosi civilmente riconosciuti), “cooperativa sociale”, “ente filantropico”.

ASSOCIAZIONI DI GRANDI DIMENSIONI

Il codice del Terzo settore prevede e disciplina la possibilità che l’atto costitutivo o lo statuto delle associazioni che hanno un numero di associati non inferiore a cinquecento preveda e regoli la costituzione e lo svolgimento di assemblee separate, comunque denominate, anche rispetto a specifiche materie ovvero in presenza di particolari categorie di associati o di svolgimento dell’attività in più ambiti territoriali.

In generale, per le associazioni di tali dimensioni sono consentite deroghe alle competenze assembleari, purché siano rispettati i principi di democraticità, pari opportunità ed eguaglianza di tutti gli associati e di elettività delle cariche sociali.