CHI COINVOLGE/CHI ESCLUDE

La disposizione coinvolge tutte le imprese sociali, con alcune specificità relative a quelle costituite in forma di cooperativa per le quali i controlli continuano ad essere di competenza del Ministero dello Sviluppo economico.

COME FUNZIONA

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, attraverso l’Ispettorato del lavoro e un sistema di controlli periodici, assicura che le imprese sociali rispettino le previsioni normative; il sistema non è molto dissimile da quanto già avviene da molti anni per le revisioni delle società cooperative. Oltre che agire con i propri uffici, lo stesso ministero può affidare tale verifica anche ad enti associativi riconosciuti, cui aderiscano almeno mille imprese sociali aventi sede in almeno cinque diverse regioni o province autonome. Tale ispezione deve essere svolta ogni anno;

Con il decreto del 7 marzo 2022 il Ministero del Lavoro ha definito le forme, i contenuti e le modalità dell’attività ispettiva sulle imprese sociali, nonché il contributo da porre a loro carico per lo svolgimento delle stesse, distinguendo fra “controlli ordinari” delegabili alle associazioni di imprese sociali e “ispezioni straordinarie” che rimangono nella competenza dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro.

Su cosa vertono i controlli annuali ordinari? Il decreto indica che devono concentrarsi sulla gestione amministrativo-contabile; sull’effettivo perseguimento delle finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociali; sull’effettivo svolgimento in via principale e in forma di impresa di una o più attività di interesse generale; sul rispetto dell’assenza dello scopo di lucro; sul rispetto delle disposizioni in materia di coinvolgimento dei lavoratori e degli altri soggetti interessati al governo dell’impresa.

Su cosa vertono le “ispezioni straordinarie? Il decreto specifica che sono dirette a verificare l’osservanza delle norme legislative, regolamentari e statutarie dell’impresa sociale, la sussistenza dei requisiti della stessa, il regolare funzionamento dell’ente, il regolare svolgimento delle attività, la consistenza patrimoniale dell’impresa e delle relative attività e passività.

Lo stesso decreto ha anche definito i criteri, i requisiti e le procedure per il riconoscimento degli enti associativi tra imprese sociali che possono, come prima richiamato, essere incaricati dell’attività ispettiva e le forme di vigilanza che sono attuate su tali enti da parte del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali.

Gli enti assoggettati a controllo hanno l’obbligo di mettere a disposizione del controllore i libri sociali, i registri e i documenti, nonché di fornire i dati, le informazioni ed i chiarimenti richiesti qualora non lo facciano può essere nominato un commissario “ad acta”.

I libri, i registri e i documenti devono trovarsi presso la sede dell’impresa sociale ma chi controlla ha anche facoltà di effettuare sopralluoghi e verifiche presso sedi secondarie, sentire i singoli soci dell’ente, i dipendenti ed eventuali terzi interessati.

Nel caso che l’ispezione evidenzi una violazione delle norme o dei requisiti che regolano l’impresa sociale, il soggetto (Ispettorato del lavoro o associazione di imprese sociali riconosciuta e incaricata dell’ispezione stessa) deve diffidare gli organi di amministrazione dell’impresa sociale a regolarizzare i comportamenti illegittimi o i contenuti illeciti entro un congruo termine. Nel caso in cui l’impresa sociale non ottemperi entro tale termine la sanzione più importante è la perdita della qualifica di impresa sociale.

In questo caso, il patrimonio residuo – accumulato godendo dello “status” di impresa sociale – una volta restituite ai soci le loro quote, va devoluto al Fondo per la promozione e lo sviluppo delle imprese sociali o alla Fondazione Italia Sociale.

Infine, si prevede che il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, in raccordo con il Consiglio nazionale del Terzo settore e con le parti sociali, svolga attività di monitoraggio e ricerca sulle imprese sociali in senso ampio.

L’attività ispettiva può essere affidata, a seguito di apposite convenzioni con il ministero preposto, agli enti di rappresentanza delle imprese sociali, similmente a quanto già avviene da tempo per il mondo cooperativo, dove le revisioni per i propri associati sono svolte, appunto, dalle centrali cooperative.

CASI SPECIFICI

L’attività ispettiva delle società cooperative viene realizzata nelle modalità già previste dalla legge sulla cooperazione; in sostanza per le cooperative aventi forma di imprese sociali in prima istanza non cambia nulla, salvo possibili disposizioni da approvarsi in un decreto del Ministero del Lavoro per coordinare la normativa sulla cooperazione con quella sull’impresa sociale (ad esempio il fatto che per le cooperative diverse da quelle sociali, la revisione è prevista con scadenza biennale, mentre per le imprese sociali è annuale).

In caso che la sanzione di perdita della qualifica riguardi una società cooperativa, il patrimonio residuo va devoluto ai fondi mutualistici per la cooperazione.

OBBLIGHI E DIVIETI

È vietato opporsi, o anche solo porre “ostacolo”, allo svolgimento dell’attività ispettiva, anche se realizzata dagli enti di rappresentanza delle imprese sociali. Se un’impresa sociale non si adegua alla diffida ricevuta a seguito di un’ispezione, viene disposta, dal Ministero del Lavoro, la nomina di un commissario ad acta (che può essere anche lo stesso legale rappresentante dell’impresa sociale), che prenda i provvedimenti necessari affinché le prescrizioni vengano adempiute. Nel caso invece tali irregolarità non siano sanabili o comunque non si provveda a sanarle, il Ministro del Lavoro decreta la perdita della qualifica di impresa sociale. Come in tutti gli altri casi, anche in questo, la perdita della qualifica di impresa sociale, determina la devoluzione, per legge, del patrimonio al Fondo per la promozione delle imprese sociali o alla Fondazione Italia Sociale.

COSA CAMBIA/COSA INTRODUCE

Rispetto alla normativa precedente, si aggiunge la possibilità di affidare la funzione ispettiva ad enti associativi di imprese sociali, sul modello di quanto già previsto per le cooperative in cui le funzioni ispettive sono svolte dalle cosiddette “centrali” della cooperazione.

Inoltre, si stabiliscono con un decreto “ad hoc”, modalità, forme, criteri del controllo, e una serie di regole dirette a qualificare gli enti associativi cui il controllo può essere delegato dal Ministero e le modalità di abilitazione dei verificatori all’interno di essi.

NORMATIVA E ATTI DI RIFERIMENTO

Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 “Revisione della disciplina in materia di impresa sociale”: art. 15

Decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220 “Norme in materia di riordino della vigilanza sugli enti cooperativi”

Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali del 7 marzo 2022 “Definizione delle forme, dei contenuti e delle modalità dell’attività ispettiva sulle imprese sociali, nonché del contributo per l’attività ispettiva da porre a loro carico e l’individuazione dei criteri, dei requisiti e delle procedure per il riconoscimento degli enti associativi tra imprese sociali, e le forme di vigilanza su tali enti da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali”

ENTRATA IN VIGORE

La normativa entra in vigore a partire dal 20 luglio 2017.

La scheda è aggiornata a giugno 2022.